新版有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則對(duì)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理制度的主要變化
時(shí)間：2013-03-21
為進(jìn)一步完善有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度，規(guī)范有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)，保證認(rèn)證活動(dòng)的一致性和有效性，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《認(rèn)證認(rèn)可條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)2005年6月發(fā)布的《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱新版實(shí)施規(guī)則）進(jìn)行了修訂，同時(shí)制定了《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄》（以下簡(jiǎn)稱認(rèn)證目錄）。新版實(shí)施規(guī)則、認(rèn)證目錄自2012年3月1日起實(shí)施，“國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志備案管理系統(tǒng)”也同步開通啟用。新的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度較以往有以下突出特點(diǎn)：
一是“嚴(yán)”字當(dāng)頭，生產(chǎn)、認(rèn)證更加嚴(yán)格。一是生產(chǎn)、加工和標(biāo)識(shí)、銷售標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。如同一生產(chǎn)單元內(nèi)一年生植物不能進(jìn)行平行生產(chǎn)，生產(chǎn)和加工過(guò)程中允許使用的投入物質(zhì)增加了使用限定條件，使用標(biāo)準(zhǔn)附錄之外的投入物質(zhì)需由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委組織專家進(jìn)行評(píng)估，轉(zhuǎn)換期內(nèi)允許使用認(rèn)證標(biāo)志要求更為嚴(yán)格，有機(jī)產(chǎn)品中不能檢出任何禁用物質(zhì)殘留，銷售產(chǎn)品需使用銷售證并建立“一品一碼”追溯體系，銷售場(chǎng)所不能進(jìn)行二次分裝、加貼標(biāo)識(shí)等。二是認(rèn)證程序更加嚴(yán)格規(guī)范。如要求對(duì)產(chǎn)地環(huán)境必須進(jìn)行監(jiān)測(cè)（檢測(cè)），現(xiàn)場(chǎng)檢查需覆蓋所有生產(chǎn)活動(dòng)范圍，規(guī)定對(duì)產(chǎn)品所有生產(chǎn)季（茬）均需現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)所有認(rèn)證產(chǎn)品都要進(jìn)行產(chǎn)品檢測(cè)，認(rèn)證活動(dòng)需提前報(bào)告監(jiān)督部門，認(rèn)證證書由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委信息系統(tǒng)統(tǒng)一賦號(hào)，同時(shí)增加了證書撤銷、暫停、注銷的條件等。三是建立了不良企業(yè)退出機(jī)制。對(duì)因不誠(chéng)信、違規(guī)使用有機(jī)生產(chǎn)禁用物質(zhì)、超范圍使有國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志等問(wèn)題而被撤銷認(rèn)證證書的企業(yè)，任何認(rèn)證機(jī)構(gòu)在1-5年內(nèi)不得再次受理其有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證申請(qǐng)。同時(shí)，對(duì)于有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書不能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)延續(xù)的，獲證企業(yè)再次申請(qǐng)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證時(shí)，必須重新進(jìn)行有機(jī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)換。
二是可操作性增強(qiáng)，統(tǒng)一認(rèn)證尺度。認(rèn)證程序要求更加細(xì)化，《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》從原來(lái)的七章3500字，增加到10章9000字，增加了“再認(rèn)證”、“證書撤銷、暫停和注銷”及“銷售證”、“投入特評(píng)估”等內(nèi)容，可操作性大大增強(qiáng)。對(duì)原先由認(rèn)證機(jī)構(gòu)自由裁量的內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一要求，如統(tǒng)一認(rèn)證產(chǎn)品目錄，統(tǒng)一轉(zhuǎn)換期判定、現(xiàn)場(chǎng)檢查范圍和頻次、產(chǎn)品和環(huán)境檢測(cè)要求，細(xì)化證書撤銷、暫停、注銷條件，明確證書暫停時(shí)間，規(guī)定撤銷和注銷的證書不得以任何理由恢復(fù)等。
三是建立了有機(jī)產(chǎn)品追溯體系。嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)量衡算、收獲、加工、包裝、銷售等環(huán)節(jié)的認(rèn)證檢查過(guò)程，要求在獲證產(chǎn)品或者產(chǎn)品的最小銷售包裝上，加施中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志（或有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志）及其唯一編號(hào)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)名稱或者其標(biāo)識(shí),配合使用銷售證，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，確保發(fā)放的每枚有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志能夠從市場(chǎng)溯源到所對(duì)應(yīng)的每張有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書、獲證產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)，做到信息可追溯、標(biāo)識(shí)可防偽、數(shù)量可控制。自2012年3月1日起，有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定要求，在銷售的有機(jī)產(chǎn)品或者產(chǎn)品的最小銷售包裝上，加施國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志（含有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志）及其唯一編號(hào)（有機(jī)碼）、認(rèn)證機(jī)構(gòu)名稱或者其標(biāo)識(shí)。2012年3月1日前已從認(rèn)證機(jī)構(gòu)領(lǐng)取國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志或已印制帶有國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品包裝的，應(yīng)在2012年7月1日前使用完畢。屆時(shí)消費(fèi)者還可通過(guò)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委“中國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)”（food.cnca.cn）中進(jìn)行查詢、驗(yàn)證。
四是按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的原則，將不適宜開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品排除在《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄》之外，不得再開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。目前，目錄包括了蔬菜、牛奶、肉類等37大類127種產(chǎn)品。同時(shí)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委將基于風(fēng)險(xiǎn)分析原則，對(duì)《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄》進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
五是引入風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)管理概念。把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理作為開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)和監(jiān)督管理、加強(qiáng)科學(xué)性和權(quán)威性的重要手段，在《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》等文件中多處提及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。認(rèn)證機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)檢查、產(chǎn)品抽樣檢測(cè)、證后監(jiān)督中應(yīng)依據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工工藝和方法、企業(yè)管理體系穩(wěn)定性、當(dāng)?shù)卣\(chéng)信水平等判定有機(jī)生產(chǎn)、加工風(fēng)險(xiǎn)并采取相應(yīng)措施。監(jiān)督管理部門建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品、地域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
